三年前，南京提出“十四五”期间，要成为常住人口突破千万的超大城市。去年，南京常住人口增长5.59万人，总数达到954.7万人，虽然当年人口增量、增幅均居全省第一位，人口增量已连续3年保持全省第一位，但按近三年增长趋势，千万人口目标或许很难完成。
　　人口争夺战，越来越白热化。
　　经济增长不及预期
　　目前，长三角地区有四个城市的常住人口接近1000万：在总规模和年增量两项指标上，南京均低于合肥、温州、宁波。在这场千万人口角逐赛中，似乎被落下了。
　　特别从2018年至2023年，合肥常住人口实现显著增长，由893.2万人跃升至985万人，增加人数超过百万大关。近年来，南京人口增量连续多年跑输合肥，在千万人口俱乐部之争中，已经落后了一个身位。
　　若以上述期间的年平均增长率推算，明年，合肥有望达到千万人口规模，成为名副其实的大城市。
　　然而，与合肥的迅猛增长相比，南京同期的人口增长则较为平缓，从924万人增加至954.7万人，仅增长了30万人。
　　业内人士分析，按照这一趋势推算，南京要想突破千万人口大关，可能需要等到2030年前后。
　　近年来，南京不断向外拓展，经济圈的影响力不断扩张，而随着南京都市圈规划获批，南京区域影响力进一步横跨苏皖两省。而根据七普数据，南京所有来自省外的流动人口中，安徽人占了1/3。
　　南京人口增量为何多年跑输合肥？
　　“经济增长是吸引人口流入的关键因素之一。”博众顾问城市经济研究中心副主任俞兆鹏对《国际金融报》记者表示，然而，近年来南京的经济增长速度并未达到足够吸引大量人口流入的水平。
　　“相较于长三角地区的其他城市，如合肥、温州、宁波等，南京在经济发展上的优势并不明显。”俞兆鹏进一步分析称，虽然南京拥有众多高校和科研机构，科技创新能力较强，但在将科技优势转化为经济增长动力方面，南京还需进一步努力。
　　2023年，南京全年GDP总计17421.4亿元，同比增4.6%，增速3%，无论增速还是增量都是全国GDP前20城中的最末位。
　　事实上，南京虽然软件业、新型电力、集成电路、生物医药等新兴产业发展势头强劲，但仍以电子、石化、钢铁、汽车等为主导产业。
　　反观高新企业，南京增长不及周边城市。
　　据不完全统计，2020年至2023年，合肥、宁波高新技术企业数量增幅分别超过152%、125%，温州增幅超80%，而南京增幅只保持在50%至60%之间。
　　“南京在城市规划和基础设施建设方面存在一定的滞后性。”俞兆鹏认为，“随着城市化进程的加速，南京的城市空间布局和交通网络已逐渐不能满足日益增长的人口需求。此外，南京在公共服务设施、生态环境等方面也有待进一步提升，以增强城市的宜居性和吸引力。”
　　吸引人口压力大
　　当下，长三角各地“抢人政策”愈演愈烈，多地相继放宽落户政策或提供资金扶持。
　　2023年，多地放宽落户政策，并更青睐“技能人才”，比如5月杭州、南京分别将落户门槛降至大专；7月，浙江提出实行户籍准入年限累计互认，并强调了“加强实用型专业技能人才培养”；5月底，南京发布的人才新政，在允许连续缴纳6个月以上的40周岁以下大专学历毕业生落户的基础上，对其中35周岁以下的人员再度放宽了条件，取消了社保缴纳时间的限制，只要缴纳社保即可落户。
　　而“最强地级市”苏州，去年更新了积分落户的标准，最低积分400分创下了历年最低，接近2018年最低积分795分的一半。
　　“人才的流动是合作和竞争并存的。竞争不能简单说是抢人，而是以自己的优势来吸引人才，形成一种比较良性、积极的互动方式。”上海社会科学院人力资源研究中心主任汪怿对《国际金融报》记者表示，从另一角度来看，长三角各城市对人才的重视对于经济、产业和人才发展来说是有积极意义的。
　　“长三角地区各个城市各方面都需要人才，这说明这些城市的优势在不断地强化。同时，各城市努力寻找人才，为人才选择适合的行业和地区提供了空间。”汪怿说。
　　在俞兆鹏看来，人才是城市发展的核心资源。然而，南京在人才政策与产业发展之间的匹配度上存在一定问题。
　　“一方面，南京的高校和科研机构培养了大量高素质人才，但另一方面，这些人才在南京的产业发展中并未得到充分利用。”他认为，部分行业存在人才短缺现象，而一些高校毕业生的就业需求又无法得到满足。
　　“这种人才与政策之间的错位导致了南京在吸引和留住人才方面的困难。”俞兆鹏说，南京在长三角地区的城市竞争格局中，既要与上海、杭州等一线城市竞争资源，又要与周边城市如合肥、温州、宁波等争夺人口和资本。
　　“这种竞争态势使得南京在吸引人口方面面临较大的压力。”他说，同时，区域合作机制的不完善也制约了南京在人口增长方面的潜力发挥。
　　他建议，南京在吸引外来人口方面还需加强政策的针对性和创新性，以满足不同群体的需求。
（文章来源：国际金融报）